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【永利】国有林场改革抓住根本方能扭转乾坤

2019-10-16 23:23

永利,2010年11月27日,温家宝总理对原林业部副部长、中国林场协会会长沈茂成撰写的《关于建立国有林场森林资源资产管理体制的建议》作出批示:请国家林业局参考、研究。日前,中国绿色时报记者采访了沈茂成,独家解读这份为国有林场体制改革大声疾呼的重要建议。 国有林场改革抓住根本方能扭转乾坤 近10年来,原林业部副部长、中国林场协会会长沈茂成始终关注着国有林场的生存与发展。他先后到过20多个省,调查走访了近200个国有林场,听取林场职工的心声,掌握了国有林场建设发展状况的第一手资料。他所撰写的《关于建立国有林场森林资源资产管理体制的建议》,详细介绍了国有林场建设和发展对我国生态、社会、经济发展的重要贡献,分析了国际、国内的森林资源管理情况,为国有林场体制改革提出了具体建议。 经过几十年的努力,国有林场的建设和发展,使全国大量荒山秃岭和不毛之地披上了绿装,让众多的破败残林焕发了青春。国有林场在全国林业生态建设中的重要地位和独特作用正日益显现。 沈茂成说,新中国成立后颁布实施的第一部《宪法》就已明确规定:森林属于国家所有,即全民所有;由法律规定属于集体的森林除外。但是,谁具体代表国家管理国有森林资产,履行出资人的职责,享有所有者的权益?至今没有相应的法律法规作出明确规定。 核心问题是由谁代表国家来行使管理职权? 沈茂成分析,由于国有森林资源产权主体长期缺位,不少国有林场的森林资产,常常被一些地方政府部门以种种名义和形式随意平调、征用、抵押,甚至转让、租卖,致使国有资产流失破坏;另一方面,国有林场保护和培育发展森林资源所需的资金及需要解决的困难和问题,又找不到履行出资人职责的具体部门。这是造成许多国有林场陷入“资源危机、经济危困”,生产生活难以为继的一个根本原因。 “建立国有森林资源的资产管理体制,强化资产经营管理,确保国有森林资源增长、增效和可持续经营,是这次国有林场改革应该着力解决的一个根本性问题。”沈茂成说。 今年,江西率先在全国启动了国有林场改革试点,并将建立国有林场森林资源资产管理体制作为重要内容,列入实施方案。这次改革该如何触及根本,彻底化解国有林场发展的困境?沈茂成提出了几点建议: 明晰产权 强化管理 根据我国国有森林资源分布及在国家生态建设和经济社会发展中的地位作用,以及国外经验,我国国有森林资源资产适宜实行“国家所有、中央和省两级分管”的管理体制。具体办法是:东北、内蒙古等重点国有林区的森林资源资产,由国务院代表国家直接管理,并授权国家林业局设立国有林管理机构,代为行使所有权,进行具体管理和监督;各省经营的国有森林资源资产,由省级政府代表国家行使所有权,实行统一管理。对全国非重点国有林区的国有森林资源所有权,在国家法律尚未明文归属省级政府前,可采取由国务院委托授权省级政府代为行使所有权的变通办法处理,并明确规定省的职责和权益。国家国有林主管部门负责指导和监督。省级政府可在省林业行政主管部门设立国有林管理机构,代表省级政府专门负责管理全省国有森林资源资产,行使并履行出资人的职责,享有所有者的权益。 落实权责 完善机制 国有林场是国家投资建设的保护和培育发展国有森林资源的事业单位或企业,要按照《森林法》和《物权法》的规定和要求,制定法规制度,明确和规范国有林场对其所经营管理的国有森林资源资产应该享有的占有、使用和收益、处置等权利和承担的责任。同时,要遵循森林分类经营、企事分开和放开搞活的原则,改革创新国有林场森林资源经营体制机制。根据各地实践,主要是引入市场机制,对商品林和其他场办产业,采取承包、租赁、股份合作、转制民营等多种经营形式,实行企业化管理,自主经营、自负盈亏。通过改革吸引更多社会资金投入到国有林场的发展建设,形成社会多元投资体制;建立起内生动力、出活力的森林经营体制和运行机制,保障森林资源增长、增效和可持续经营。 建立产权流转制度 要按照《森林法》和《物权法》的规定,从有利于保护、发展和合理经营利用森林资源出发,坚持森林资源所有权与林地用途不变的原则,制定国有森林资产流转办法,建立流转市场。通过开展产权交易活动,激活产权运营,促进资产经营效率的提高。同时,要加强对资产承包、租赁、转让、入股、抵押等流转活动的管理和监督,避免资产流失或损毁。 建立财政保障制度 要根据以生态建设为主的林业发展建设战略和森林分类经营的要求,组织编制国有林场森林发展规划和森林经营方案,全面推行森林科学经营。国有林场的主管部门,要把国有林场保护和培育发展森林资源及相关基础设施建设,作为林业重点建设工程项目,纳入经济社会发展规划;林场生产管理事业经费,列入财政预算,保障林场保护和实施科学经营森林的需要。经济欠发达地区政府财政有困难的,上级政府要采取财政专项转移支付办法帮助解决资金不足问题。同时,国有林场要继续享受国家林业生态补偿政策,并适当提高国有森林的生态补偿标准;林场经营商品性速生丰产林、珍贵优质用材林、生物质能源林等,享受国家在信贷、投资、税收等方面的经济优惠扶持政策。

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